政策解讀｜《山東省人民政府關于印發山東省“無廢城市”建設工作方案的通知》
“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。
山東省政府日前印發了《山東省“無廢城市”建設工作方案》（以下簡稱《方案》），全域開展“無廢城市”建設。《方案》堅持“減量化、資源化、無害化”原則，聚焦減污降碳協同增效，逐步提升固體廢物治理體系和治理能力現代化。
一、《方案》制定背景
開展“無廢城市”建設是黨中央、國務院作出的重大改革部署，是深入貫徹習近平生態文明思想的具體行動，是推動減污降碳協同增效的重要舉措，是實現美麗中國建設目標的內在要求。2018年12月，中央全面深化改革委員會審議通過了《“無廢城市”建設試點工作方案》，由國務院辦公廳印發實施，在深圳、威海等 11 個城市和雄安新區等 5 個特殊地區積極開展改革試點，取得明顯成效。2021年11月，印發的《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確提出，“十四五”時期，推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設。2021年12月，生態環境部等18部門聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，指導地方做好“無廢城市”建設工作。
二、《方案》出臺目的
（一）系統解決固體廢物管理問題。我省是經濟大省，也是工業大省、農業大省、人口大省，固體廢物產生量大，不僅占用大量土地資源，還存在較大環境風險。以推進“無廢城市”建設為統領，大力推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理勢在必行。
（二）推動減污降碳協同增效。固體廢物污染防治“一頭連著減污，一頭連著降碳”。開展“無廢城市”建設，提升固體廢物的全過程管理水平，既協同推進水、氣、土污染治理，又有助于解決這些領域治理后最終污染物的利用和無害化處置，有利于改善生態環境。同時在“碳達峰碳中和”背景下，清潔能源替代、固廢資源充分再利用等措施是高耗能高排放行業企業破解降碳難題的有效出路之一。
（三）推動城市綠色低碳發展。固體廢物大幅增加是城市發展當中的產物，在科學合理推進城市發展的同時，應盡量減少固體廢物的產生數量，提高固體廢物綜合利用率，為城市廢物做“減法”。開展“無廢城市”建設，加快推進城市綠色低碳轉型，有助于城市發展和環境保護相協調、可持續，以高水平保護推動城市高質量發展、創造高品質生活。
三、《方案》主要內容
《方案》共包含總體要求、主要任務、保障措施三部分內容。
一個總體要求。“十四五”時期我省“無廢城市”建設的總體目標為：2022年，16個市全部啟動“無廢城市”建設；到2025年，全省基本建成“威海市引領帶動、沿黃9市重點推進、其他城市梯次發展”的“無廢城市”集群。
七項重點任務。圍繞固體廢物污染防治的重點領域和關鍵環節，以工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物為重點，以當前全省固體廢物綜合利用水平低、生活垃圾分類體系不健全等問題為突破口，以推動黃河流域生態保護和高質量發展、海洋綠色發展轉型為山東特色，提出“十四五”時期我省“無廢城市”建設七個主要方面的任務。一是強化總體設計，科學指導“無廢城市”建設。二是借力新舊動能轉換，實現工業綠色發展。三是推行綠色農業生產，促進主要農業廢棄物綜合利用。四是踐行綠色生活方式，促進生活垃圾、建筑垃圾資源化利用。五是強化能力建設，防控危險廢物環境風險。六是立足“三段一線”布局，推動黃河流域生態保護和高質量發展。七是落實海洋強省戰略，推動海洋綠色發展轉型。
三項保障措施。主要是加強組織領導、健全推進機制、強化資金保障等內容。省級建立部門協調推進機制。各市成立市委、市政府主要領導同志負責，相關部門參與的組織協調機制；成立工作專班，建立健全調度、評估、考核機制；各市制定實施方案，納入國家“無廢城市”建設名單的市于2022年7月底前印發實施方案，其他市于2022年9月底前印發實施方案。
